4.2.2 ربط الإجراءات المبكرة بالحماية الاجتماعية

من خلال دمج مقاربة التمويل القائم على التنبّؤ مع أنظمة الحماية الاجتماعية، يمكننا الاستفادة من التآزر لاتّخاذ إجراءات مبكرة قبل أن تتجسّد آثار الكوارث؛ كما يمكننا لعب دور أساسي في الحدّ من آثار الكوارث وبناء المرونة وحماية مكاسب التنمية.

يهدف ربط العمل القائم على التنبّؤ ببرامج الحماية الاجتماعية إلى الاستفادة بشكل أفضل من الأنظمة القائمة لحماية الأشخاص قبل حدوث الكوارث، وخصوصًا من خلال دعم بعض الميزات الأساسية:

النطاق

في أغلب الأحيان، تستند الحماية الاجتماعية إلى أنظمة واسعة النطاق وطويلة الأجل وملك للدولة. تطال هذه الأنظمة فئات كبيرة من السكّان: ففي العام 2015، اندرج اسم أكثر من 1.9 مليار شخصٍ في 136 دولة ذات الدخل المنخفض والمتوسّط على لوائح المستفيدين من برامج شبكات الأمان الاجتماعي (البنك الدولي، 2015).

الأنظمة

في السنوات الأخيرة، قامت الحكومات والجهات المانحة باستثمارات كبيرة في إعداد أنظمة الحماية الاجتماعية التي تزيد من التنسيق وبناء الهياكل الداعمة (الموظفون والأدوات والموارد)، بالإضافة إلى أنظمة تحديد المستفيدين وتسجيلهم وإيصال المنافع وإدارة المعلومات. لا يقتصر استخدام هذه الأنظمة على حالات الطوارئ فحسب، بل قبل حدوثها أيضًا للوصول إلى المستفيدين الحاليين من خلال إجراءات مبكرة و/أو لتحديد مستفيدين جدد وتسجيلهم.

الفئات السكّانية الضعيفة

تهدف برامج المساعدة الاجتماعية إلى توفير الدعم لمن يصنّفون على أنهم فقراء و/أو ضعفاء والذين يكونون في كثيرٍ من الأحيان أكثر عرضة للصدمات المرتبطة بالمناخ. في معظم الحالات، يُحتمل أن يكون السكّان الذين يشكّلون جزءًا من خدمات الحماية الاجتماعية أكثر تأثّرًا بالمخاطر نظرًا إلى كونهم ضعفاء ومعرّضون.

السرعة

يجب أن تكون برامج الحماية الاجتماعية المستجيبة للصدمات قادرة على التوسّع بسرعة خلال أزمةٍ ما والعودة إلى ما كانت عليه بمجرّد انتهائها. وتُعتبر آلية العمل القائم على التنبّؤ جزءًا أساسيًا من نظام كهذا، ما يساعد في وضع مؤشّرات موضوعية وخطط عمل متّفق عليها، بالإضافة إلى تمويل محصّن يتيح اتخاذ إجراءات استباقية.

على الرغم من عدم وجود سوى بعض التجارب في مجال الحماية الاجتماعية المستجيبة للصدمات المرتبطة بالتمويل القائم على التنبّؤ، إلّا أنّ البعض وضعوا تصوّرًا لنماذج محتملة قد يحدث هذا التكامل بموجبها بناءً على التجارب الحالية مع مقاربات التمويل القائم على التنبّؤ. في مقالة مفاهيمية (كوستيلّا وآخرون 2017)، يتم وصف بعض الخيارات الممكنة (الشكل 1 والشكل 2).

في الشكل 1، يشكّل العمل الاستباقي من خلال الحماية الاجتماعية جزءًا من النظام الوطني للتمويل القائم على التنبّؤ.

في الشكل 2، تمّ إدراج آلية التمويل القائم على التنبّؤ ضمن برنامج حماية اجتماعية قائم، الأمر الذي قد يكون مهمًا بشكلٍ خاص لبرامج الحماية الاجتماعية التي لديها بالفعل نظام قابل للتطوير.

بحسب المهلة المتاحة، يمكن تفعيل عددٍ من إجراءات الحماية الاجتماعية. على سبيل المثال، يمكن توسيع جهود الأشغال العامة في المهلة التي تتراوح ما بين شهر وثلاثة أشهر لتعزيز البنية التحتية الأساسية. في الإطار الزمني الذي يتراوح من ثلاثة إلى سبعة أيام، يمكن الإفراج عن التحويلات النقدية غير المشروطة لدعم إجلاء الأشخاص والأصول أو لمساعدة هؤلاء على تجنّب اللجوء إلى قروض عالية الفائدة. يجب أن تكون الإجراءات متّسقة مع خطط الحكومة للطوارئ وبروتوكولات العمل المُبكر.

ثمة عدد من الفرص، ولكن في المقابل ثمة تحديات ناتجة عن ربط التمويل القائم على التنبّؤ بالحماية الاجتماعية، نذكر في ما يلي بعضًا منها:

الاستهداف

في حين أنّ برامج الحماية الاجتماعية غالبًا ما تستهدف الفئات الأكثر ضعفًا، إلّا أنّه في بعض الحالات، قد لا يكون الأشخاص الأكثر تضررًا من خطر مناخيّ معيّن هم الذين يُعتبرون عادةً معرّضين للخطر بموجب مقاربة الحماية الاجتماعية ومسجّلين في سجلات البرامج الحالية. يعدّ فهم الضعف المرتبط بالمناخ تجاه الأخطار المنفردة أو المتعدّدة أمرًا مهمًّا في مواءمة السكّان المستهدفين في مقاربة مشتركةٍ بين التمويل القائم على التنبّؤ والحماية الاجتماعية. لمزيد من المعلومات، يمكن الاطّلاع على هذه الدراسة من كينيا.

الإجراءات

على غرار ذلك، يُعتبر اكتشاف نقاط الضعف المتعلقة بالمناخ وتأثير الكوارث التاريخي وفهمها أمرًا ضروريًا لتحديد أولويات إجراءات نظام التمويل القائم على التنبّؤ – الحماية الاجتماعية المشترك. على سبيل المثال، قد لا يساعد نوع الدعم المقدّم من خلال آلية الحماية الاجتماعية (الأشغال العامة أو النقد أو التقديمات العينية) الأسر في مواجهة آثار صدمة معينة، فيُعتبر فهم الآثار المحتملة لصدمة ما على السكان المستهدفين أمرًا أساسيًا. بالإضافة إلى ذلك، من غير المحتمل أن يلغي العمل القائم على التنبّؤ بالكامل الحاجة إلى الاستجابة اللاحقة، على الرغم من أنه يمكن أن يقللها إلى حدّ كبير، وقد تدعو الحاجة إلى إجراءات استجابة مناسبة.

القدرات

إن أنظمة الحماية الاجتماعية في بعض الدول حديثة العهد، تمامًا مثل مقاربات التمويل القائم على التنبّؤ. لذا من المهم ضمان إمكانية توجيه الموارد والقدرات الموجودة نحو آلية التمويل القائم على التنبّؤ – الحماية الاجتماعية، ومن المرجح أن يحدث ذلك فقط عندما تكون مقاربة مماثلة من الأولويات لدى القطاعات ذات الصلة والجهات الرسمية في الحكومات الوطنية.

التمويل

يتطلّب تمويل نظام العمل القائم على التنبّؤ التغلّب على تحديات كبيرة في طريقة هيكلة التمويل. ففي حين أنّ توجيه التمويل من خلال نظام الحماية الاجتماعية الحالي قد يكون فعالًا من حيث التكلفة ويمكن استخدام أموال الطوارئ أو احتياطيات الميزانية من أموال البرنامج، إلّا أن مصادر التمويل الإضافية والمستدامة قد تكون مطلوبة لاتّخاذ إجراءات مستدامة على نطاق واسع.

التنسيق

تتطلّب المواءمة الناجحة شراكات وتنسيقًا بين مختلف الأطراف المعنية. غالبًا ما يكون هذا الأمر صعبًا لأنّه يستلزم تنسيقًا بين مختلف الولايات والمصالح وعمليات صنع القرار والأولويات.

للمضي قدمًا في جدول الأعمال هذا، يجب أن تتقارب القطاعات ذات الصلة، مثل ممارسي الحماية الاجتماعية ومديري مخاطر الكوارث وعلماء المناخ والعلوم الاجتماعية لمناقشة العناصر الواردة أدناه. من المهم أن تنظر دراسات الإمكانية في هذا الخيار، وأن تؤخذ العناصر التالية في الاعتبار في مرحلتي تحديد النطاق والتصميم، وكذلك عند توسيع نطاق آليات التمويل القائم على التنبّؤ:

الخطوة الأولى: فهم السياق

أولًا، من المهم فهم سياسة الحماية الاجتماعية الحالية وسياق البرنامج لفهم نقاط الدخول. على سبيل المثال، قد توفّر الأطر السياساتيّة الجديدة الخاصة بالحماية الاجتماعية فرصة لمواءمة الوكالات الحكومية والولايات على أعلى مستوى للسماح بالتنفيذ المستقبلي للمقاربات المشتركة. يمكن أن يوفّر برنامج المساعدة الاجتماعية الجديد أيضًا فرصة لاختبار مقاربة التمويل القائم على التنبّؤ أو إطلاق نسخة تجريبية منه.

الخطوة الثانية: التحليل الفني المعمّق

كجزءٍ من تصميم نظام التمويل القائم على التنبّؤ، من المهم فهم كيفية ارتباط المخاطر بالآثار على حياة الناس وسبل معيشتهم. عند ربط نظام التمويل القائم على التنبّؤ بآليات الحماية الاجتماعية، من الضروري تحليل كيفية تداخل الضعف بسبب المناخ والتعرّض له مع آليات الحماية الاجتماعية القائمة.

الخطوة الثالثة: دعم الروابط بين برامج التمويل القائم على التنبّؤ والحماية الاجتماعية وأنظمتها

عندما تكون برامج الحماية الاجتماعية موجودة بالفعل وثمة مصلحة مشتركة في جعلها قابلة للتطوير من خلال مقاربة التمويل القائم على التنبّؤ، سيكون من المهم فهم كيفية تداخل النطاق الجغرافي والمجموعات المستهدفة، بالإضافة إلى الإجراءات المحددة التي يمكن اتّخاذها من خلال برنامج كهذا. وتعدّ القدرات والموارد نقطة مهمة في هذا الإطار. كجزء من دراسة إمكانية التمويل القائم على التنبّؤ واستراتيجية المناصرة، من الضروري تحديد من يفعل ماذا وأين في ما يتعلق بالحماية الاجتماعية (الخطط السابقة والحالية والمستقبلية).

حتى إذا لم تكن برامج الحماية الاجتماعية جاهزة للربط بآليات التمويل القائم على التنبّؤ، فقد تكون هناك فرص للتكامل أو التعاون من خلال استخدام الأنظمة المشتركة، خاصة سجلات السكّان أو المستفيدين وأنظمة تحديد الهوية. من المهم فهم البيانات المتوفرة ومدى ارتباطها بنقاط الضعف المتعلقة بالمناخ ووتيرة تحديثها، وما إلى ذلك.

الخطوة الرابعة: إعطاء الأولوية للحوار والتفاهم

من الضروري تحفيز الحوار والتفاهم عبر القطاعات وإنشاء عملية تهدف إلى تقريب أهداف العمل الاستباقي على مستوى السياسات والبرامج.

الخطوة الخامسة: البدء ببساطة وبناء الالتزام

بحسب الوضع المحلي، يمكن إدخال نظام التمويل القائم على التنبّؤ، على مراحل، فيستهدف في بادئ الأمر أكثر الأخطار التي يمكن التنبؤ بها والتي تتطلّب إجراءات مبكرة بسيطة نسبيًا وبتكلفة معقولة، ثم التوسع إلى إجراءات أكثر تعقيدًا أو أحداث لا يمكن التنبّؤ بها بسهولة. سيكون من المهم أن تلتزم الجهات المانحة والحكومات بالتمويل وبتصميم تقييمات نتائج استثماراتها في الحماية الاجتماعية للنظر في ما إذا كان قد تم اتخاذ إجراءات مبكرة وتحديد الفرق الذي قد أحدثه ذلك.