Sumario
La incidencia y la comunicación son fundamentales para forjar asocios bien equilibrados entre los respectivos gobiernos y las Sociedades Nacionales, con responsabilidades claras y recíprocas. Como en muchos proyectos y programas de la CRMLR, la incidencia es una herramienta central para llegar a los tomadores de decisiones, a los donantes y a los formuladores de políticas. Como profesionales pioneros en el campo del FbF, las Sociedades Nacionales están bien posicionadas para liderar los esfuerzos de incidencia en materia de FbF y para diseñar programas de FbF adaptados a contextos nacionales y subnacionales de GRD en estrecha colaboración con agencias gubernamentales y otras partes interesadas.
El gobierno juega un papel fundamental en la creación de un entorno propicio para el FbF mediante la formulación de políticas, experiencia técnica especializada, datos y provisión de los recursos necesarios para el establecimiento e implementación de acciones tempranas, la mejora de los servicios meteorológicos, el intercambio de datos relativos a riesgos y la creación de entornos propicios para la cooperación en múltiples sectores.
Como auxiliares del gobierno, las Sociedades Nacionales dependen de los gobiernos para crear un entorno de Gestión del Riesgo de Desastres propicio para llevar a cabo sus servicios, mientras que los gobiernos dependen de las Sociedades Nacionales para brindar un apoyo sólido, llenando las brechas en las necesidades de preparación y de respuesta.
En muchos países, al pronosticarse un evento extremo, la activación de los PAT y la implementación de acciones tempranas dependen de la autorización y la validación de dichas acciones por parte del gobierno. Por lo tanto, es fundamental que las autoridades gubernamentales, desde el nivel local hasta el nacional, se involucren en la implementación del programa de FbF y en el desarrollo del PAT de la Sociedad Nacional.
Más allá del involucramiento del gobierno en el desarrollo y en la implementación de los PAT de la CRMLR, la incidencia ante los gobiernos también es esencial para los esfuerzos encaminados a ampliar la escala del FbF y lograr que dure. La integración del FbF o de enfoques similares en los sistemas nacionales de GRD es la mejor manera de garantizar la sostenibilidad del FbF a nivel nacional y la cobertura necesaria para llegar a gran parte de la población en riesgo. En la mayoría de los proyectos, la incidencia en materia de FbF ante los gobiernos persigue este objetivo a más largo plazo, y se han logrado avances interesantes en ese sentido en algunos países como Filipinas. Los gobiernos tienen el mandato y el deber de proteger a sus ciudadanos de los impactos de desastres mediante la adaptación al cambio climático, la reducción del riesgo de desastres, la preparación, la respuesta a emergencias y la recuperación. El Marco de Acción de Sendai, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París ofrecen los marcos políticos, y constituyen oportunidades para abogar por la integración del FbF en las estructuras gubernamentales de GRD, especialmente porque muchos gobiernos están modificando sus leyes para alinearlas con estos marcos.
Durante los últimos años, los socios/donantes humanitarios y de desarrollo han aumentado su apoyo e involucramiento en el Financiamiento basado en Pronósticos, lo que puede incentivar aún más a los gobiernos a participar. La creación del Anticipation Hub, de la Asociación para la Acción Temprana fundamentada en el Riesgo (REAP) y del Grupo de Trabajo de Enfoque en Acción Temprana, así como iniciativas como la de Riesgo Climático y Sistemas de Alerta Temprana (CREWS) de la OMM, pueden ayudar a los gobiernos al facilitar inversiones, el intercambio de aprendizaje y de experiencias y proporcionando asesoramiento técnico.
El gobierno también puede desempeñar un papel importante de coordinación, especialmente en países donde varias partes interesadas (ONG, la ONU, CR) están implementando el FbF o enfoques anticipatorios similares. Viceversa, es sumamente importante que los esfuerzos por involucrar al gobierno en el FbF o en la anticipación se coordinen entre los diferentes implementadores de FbF y se garantice que los mensajes clave estén en línea entre sí.
Este capítulo brinda orientación sobre cómo involucrar a las instituciones gubernamentales pertinentes en el desarrollo del sistema de FbF. Es importante tener en cuenta que los pasos sugeridos a continuación no se implementan en un orden lineal y que, dependiendo del contexto, algunos pueden aplicarse simultáneamente. No existe un «enfoque talla única» para relacionarse con el gobierno. La siguiente lista incluye pasos comunes que las Sociedades Nacionales fuertes han tomado para comprometer, movilizar e involucrar al gobierno en apoyo a la programación de FbF. Cada Sociedad Nacional conoce bien su contexto y, como tal, debe adaptar estos pasos en consecuencia.
Paso 2: Involucre al gobierno en el estudio de factibilidad y difunda los hallazgos
Incluir al gobierno en el estudio de factibilidad es esencial para identificar las políticas actuales y las planificadas, las prioridades del gobierno, el estado de los sistemas de alerta temprana, así como las iniciativas existentes. Esto también brinda información importante sobre la capacidad que las agencias gubernamentales pertinentes tienen para contribuir al desarrollo del FbF en el país.
Combinar el estudio de factibilidad con una introducción al FbF también es una oportunidad para movilizar a las autoridades pertinentes (por ejemplo, Gestión del Riesgo de Desastres, Servicios Hidrometeorológicos Nacionales (NHMS)) y para explicar cómo el FbF puede llenar las brechas entre la preparación y la respuesta.
Una vez completado, el Estudio de Factibilidad debe presentarse al gobierno, destacando las políticas, los programas y los planes complementarios, las brechas y las oportunidades e, idealmente, una hoja de ruta para los próximos pasos hacia el FbF.
Usando evidencia para fortalecer el sistema nacional de alerta temprana con el FbF
Los resultados del estudio de factibilidad realizado en Uganda se presentaron a las autoridades gubernamentales a nivel nacional para validar y acordar los próximos pasos de implementación. Esto fue importante, ya que durante las pláticas posteriores con la Oficina del Primer Ministro siempre se hizo referencia a los resultados del estudio de factibilidad. En particular, el estudio hizo referencia a la falta de un sistema nacional de alerta temprana en Uganda, así como de un modelo de pronóstico para inundaciones. Esto se utilizó como un punto de entrada para involucrar al gobierno en el establecimiento del FbF y su integración en el centro nacional de emergencia y de coordinación.
¿Cuál es la mejor manera de involucrar al gobierno?
“Esto depende del contexto de su Sociedad Nacional, que usted conoce mejor que nadie. En Uganda y en Malawi celebramos varios reuniones-desayunos, con una agenda particular para cada sesión”.
Irene Amuron, Asesora Técnica, Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Para despertar el interés del gobierno y garantizar su participación a largo plazo, es fundamental que los actores clave estén convencidos del enfoque. Existen diferentes enfoques para abogar a favor del FbF que pueden utilizarse según el contexto, como se enumeran a continuación. Es importante lograr generar «entusiasmo» por el nuevo e innovador enfoque, pero sin crear expectativas que no se pueden cumplir.
Promueva el FbF como un complemento al trabajo existente en materia de EWEA y RRD
Una forma de abogar por el FbF es resaltar cómo el FbF puede complementar y fortalecer el marco existente de gestión del riesgo de desastres. El FbF debe poder incorporarse a los esfuerzos existentes en lugar de tener que establecer iniciativas paralelas.
Con todo el entusiasmo en torno al FbF como la «nueva solución innovadora», a algunos gobiernos les podría preocupar que este venga a socavar su trabajo existente en materia de RRD y EWEA. Las comunicaciones deben dejar claro que el FbF no reemplaza a la RRD. La reducción del riesgo de desastres a largo plazo es fundamental para reducir los riesgos, para protegerse y para adaptarse, sin embargo, todavía hay muchas comunidades donde desafortunadamente la RRD aún no se ha implementado o solo se ha implementado parcialmente, y no todos los riesgos se reducirán con medidas de prevención y de mitigación a largo plazo. Por lo tanto, el FbF es fundamental para gestionar los riesgos residuales. Es importante manejar las expectativas del papel que puede desempeñar el FbF. Además, se debe hacer hincapié en que el FbF es parte del marco de gestión del riesgo de desastres, con una orientación clara sobre dónde encaja: el FbF cae dentro de la etapa de la Acción Temprana.
Ejemplo práctico: Zambia
En Zambia, la Cruz Roja trabajó en estrecha colaboración con la Unidad de Gestión y Mitigación de Desastres para identificar dónde y cómo la FbF podía complementar las actividades en curso. La evaluación de los planes a nivel nacional no solo brindó evidencia que justificaba la implementación del FbF, sino que también proporcionó una brújula para la acción. Una revisión del Plan de Contingencia permitió a la Cruz Roja y a las autoridades identificar brechas que podían salvarse mediante el FbF. Con esto, el FbF finalmente se presentó como una iniciativa complementaria y de apoyo al Plan de País nacional y a las políticas más amplias de GRD. Como resultado de esta cooperación, la DMMU ahora juega un papel de liderazgo en el desarrollo del FbF en Zambia, y es un ejemplo de una agencia gubernamental que se convierte en una promotora de la integración y del compromiso.
Resalte la eficacia del FbF
Hay muchas formas de demostrar la eficacia y el valor agregado del FbF. Puede abordarse desde diferentes perspectivas, pero el argumento clave es que el FbF puede ayudar al gobierno a proteger a su población vulnerable y evitarle pérdidas y sufrimiento. En general, compartir experiencias regionales de FbF en países piloto en todo el mundo ha contribuido a aumentar el interés de las partes interesadas en el FbF.
- Contribución al gobierno y/o a otros planes de contingencia institucionales:
- Gracias a su coherencia con los planes gubernamentales de preparación, de contingencia y de EWEA ya existentes, el FbF no solo puede agregar valor, sino también cubrir las brechas del sistema actual de preparación ante desastres.
- Potencial para prevenir/mitigar impactos y aumentar la preparación para la respuesta:
- Resalte la evidencia de que el FbF puede reducir o ha reducido las pérdidas, la morbilidad o la mortalidad, que a su vez se basa en evidencia y aprendizajes de otros países, y resalte su potencial para las amenazas priorizadas según los resultados del Estudio de Factibilidad. Como ejemplo de evidencia, vea aquí el estudio en Bangladesh después de la activación en 2017.
- Escala:
- Demuestre a cuántas personas más se podría ayudar sumando el FbF a los planes gubernamentales en curso. Entre más personas protege, más eficaz el sistema. Dado que el FbF se centra en las personas más vulnerables que viven en zonas de alto riesgo, se debe mostrar a cuántas de ellas se puede proteger y reducir así la necesidad de asistencia por parte del gobierno después del desastre.
- Utilidad:
- Muestre cómo las acciones tempranas en proyectos piloto de FbF en otros países FbF dentro de su región, o en países que enfrentan amenazas similares, han contribuido a una respuesta eficaz.
- Buena relación calidad-precio:
- Resalte los potenciales beneficios económicos de la acción temprana para la comunidad y para el gobierno, refiriéndose a las publicaciones pertinentes sobre este tema.
- Potencial para nuevos asocios:
- Mencione los actores locales/regionales que trabajan en FbF dentro de la región, quienes podrían trabajar en colaboración.
- Opciones adecuadas de financiación:
- Discuta lo que la FbA parte del DREF puede hacer, y dónde podrían desempeñar un papel la asistencia humanitaria tradicional y los fondos gubernamentales disponibles.
- Vinculación prometedora con la protección social:
- Presente el potencial de vincular el FbF a programas existentes, por ejemplo, de protección social, para aumentar la implementación eficiente y de alto impacto.
Muestre ejemplos concretos de cómo el FbF puede ayudar
Combine evidencia y experiencia: “Fórmula Ver + Acción”
La lista de verificación anterior puede mejorarse combinando evidencia general de proyectos de FbF con experiencias concretas de las comunidades. Después de todo, el objetivo del FbF es prevenir y reducir el sufrimiento de las personas a las que servimos. ¿Quién mejor para hablar de la eficacia del FbF que aquellos a quienes asistimos?
La Guía Práctica para la Incidencia en materia de Reducción del Riesgo de Desastres (2009) de la FICR recomienda la “Fórmula Ver + Acción”.
Ejemplo Práctico: Bangladesh
Declaración:
(Escriba una declaración sencilla)
Bangladesh es uno de los países más propensos a desastres en el mundo.
Impacto:
(Dé un ejemplo de un impacto humanitario)
Según el Índice de Vulnerabilidad al Cambio Climático, Bangladesh está clasificado como el país en mayor riesgo a nivel mundial. Esto también es el resultado de sus características geofísicas. Casi el 70 por ciento del país es vulnerable a las inundaciones y las zonas costeras sufren los embates de ciclones casi todos los años. Las evacuaciones pueden durar hasta cuatro semanas, y los agricultores o jornaleros reciben poco o ningún ingreso durante ese período. Por lo general, deben vender sus bienes o sacar préstamos a altas tasas de interés para poder evacuar y para pagar los gastos de alimentación y salud durante la evacuación y después.
Ejemplo:
(Utilice un ejemplo o historia personal de su propia experiencia o de la experiencia de una persona asistida)
Alefa Katun (40) trabaja como jornalera en los campos de Bogra. Durante las inundaciones, ella pierde todos sus ingresos porque los campos se inundan. No se pueden labrar y su ganado ya no puede pastar.
Acción:
(Ahora ponga su mensaje en acción)
En 2017, la comunidad piloto de Bogra recibió un mensaje de texto avisando a los necesitados de una inminente distribución de efectivo. Ellos entonces debían presentarse en los distintos puntos de distribución para recibir la ayuda. Según Alefa, “Gracias a los pronósticos oportunos y la activación del PAT, pudimos recibir efectivo entre 3 y 7 días antes del pico de la inundación. Estoy muy agradecida por el efectivo. Compré forraje para mis vacas y pude evacuarlas. Sin el efectivo, habría tenido que venderlas, pero son buenas vacas, dan buena leche y están muy sanas”.
Evidencia:
(Presentar los hallazgos de la evaluación de impacto después de la activación)
Los estudios realizados por la GRC, la BDRCS y el RCCC después de la activación encontraron que menos familias sufrieron estrés o se vieron obligadas a sacar préstamos a altas tasas de interés para satisfacer sus necesidades. Además, las familias que recibieron asistencia del FbF tuvieron mejor acceso a la nutrición.
Paso 7: Fortalecer la comprensión de las partes interesadas externas en materia de FbF
Es fundamental que se comprenda bien el alcance de lo que el FbF puede hacer. El FbF debe presentarse como una de las soluciones diseñadas para complementar y fortalecer las brechas en el sistema de GRD. Muchos entusiastas del FbF presentan el FbF como «la solución» a todos los desafíos, o «la nueva innovación» que debe ser adoptada por el gobierno. La manera en que el FbF es presentado y vendido puede más bien socavar su valor, y al final puede crear falsas expectativas y hacer quedar mal a las Sociedades Nacionales. El FbF no tiene inherentemente un mayor riesgo de «salir mal» que otros trabajos nuestros.
Pero como es nuevo, es posible que la gente todavía no se dé cuenta de las posibles dificultades. También es imperativo estar abiertos a los desafíos asociados con el FbF. Un diálogo abierto sobre los aprendizajes de otros países, sobre el potencial real de la acción temprana y sobre los posibles beneficios y riesgos ayuda a generar confianza en los sistemas y a fundamentar el diseño de estrategias para abordarlos.
Visitas de proyecto
Organizar misiones exploratorias a proyectos de FbF en curso en otros países o a posibles lugares para el FbF (p. ej., comunidades altamente propensas a desastres) con socios gubernamentales es una excelente manera de iniciar el diálogo y analizar cómo las intervenciones de FbF podrían ayudar.
Compartir buenas prácticas y recursos (p. ej., para amenazas compartidas) es una manera útil de aplicar enfoques de FbF a su contexto. Actualmente hay varios países que implementan el FbF para una variedad de amenazas y contextos. Los intercambios con profesionales dentro y/o entre regiones puede ayudar a su Sociedad Nacional en todas las etapas de la implementación del FbF. Recurra a videos y hojas informativas sobre FbF para inspiración.
Ejemplo Práctico: Aprendizaje entre pares en Kirguistán y Tayikistán: introducciones remotas de FbF desde el campo
Cuando tocó introducir el FbF en Kirguistán y Tayikistán, hubo profesionales y expertos que se unieron al taller de partes interesadas de forma remota desde Perú, Mozambique, Bangladesh y desde la sede de la FICR en Ginebra para compartir sus experiencias y responder preguntas relacionadas con la implementación del FbF.
Organice una plataforma de diálogo y facilite la participación en plataformas regionales
© GRC – Esta foto es el resultado de la V Plataforma de Diálogo Nacional sobre FbF en Filipinas en 2019.
Un elemento que ha tenido mucho éxito, no solo para despertar el interés de los actores gubernamentales clave y aumentar el conocimiento técnico, sino también para traerlos a la mesa de diálogo para discutir cómo podría ser un sistema FbF, ha sido la organización de las Plataformas Nacionales de Diálogo. Similares a las Plataformas de Diálogo Mundiales y Regionales, estas reúnen a diferentes agencias gubernamentales, científicos, agencias de la ONU, ONG y CR activas o interesadas en la implementación del FbF y la EWEA para intercambiar ideas, lecciones aprendidas, ejemplos concretos y próximos pasos.
También debe considerarse la posibilidad de invitar a las partes interesadas clave del gobierno a las plataformas de diálogo regionales. Ver cómo otros gobiernos en su región ya están participando en el FbF y cómo lo abordan puede inspirarles y aumentar el interés y la confianza en su factibilidad. El intercambio con contrapartes de países vecinos también puede fomentar soluciones y la resolución de problemas regionales. El FbF ha estado organizando plataformas de diálogo mundiales, regionales y locales desde 2014.
El nivel de participación del gobierno en cualquier país FbF es contextual. Lo ideal es consultar al gobierno en cada etapa del desarrollo del Protocolo de Acción Temprana, lo que facilitará la obtención de las autorizaciones necesarias y de apoyo para la activación e implementación del PAT en una etapa posterior.
Hay algunos contextos en los que la Sociedad Nacional y el gobierno pueden esencialmente elaborar conjuntamente el PAT. Esto implica el establecimiento conjunto de los activadores/puntos de activación, la selección conjunta de las acciones tempranas y la asignación conjunta de los fondos, que se logrará en estrecha cooperación. Sin embargo, es importante que los PAT presentados por la Sociedad Nacional a la FbA parte del DREF sean propiedad de la Sociedad Nacional que recibirá el financiamiento, que será responsable de su implementación y que garantizará que estén en línea con los criterios de la FbA. En los países donde el FbF está integrado en leyes o en planes gubernamentales, la Sociedad Nacional también puede ayudar con el trabajo para PAT gubernamentales que asignan fondos gubernamentales a diferentes agencias (incluyendo a la Cruz Roja/Media Luna Roja) para la realización de acciones tempranas en diferentes áreas y sectores.
En los casos donde la EWEA no es necesariamente una prioridad, las SN deben buscar un cierto nivel de participación por parte del gobierno, que potencialmente aumentará con el tiempo.
Involucrar al gobierno en el desarrollo de los PAT ayuda con la compartición de datos, la coordinación, la transparencia y la planificación a largo plazo. Deben celebrarse reuniones anuales con los departamentos involucrados en el desarrollo del PAT para garantizar actualizaciones oportunas a los datos de vulnerabilidad y exposición y para mantenerse al tanto de políticas, estrategias y acontecimientos que pudieran afectar el FbF.
Las dos principales alianzas para la acción deben desarrollarse con las autoridades de GRD a nivel nacional (principalmente en lo que concierne a información sobre riesgos y alerta temprana) y con agencias técnico-científicas como la oficina de hidrometeorología y/o las instituciones de investigación. Los activadores deben desarrollarse con ambos institutos (en base a datos históricos sobre factores de riesgo, impactos de desastres y datos de ciencia climática). El organismo responsable de la GRD a nivel nacional también es un socio importante para la selección de las acciones tempranas, sin embargo, se recomienda incluir a todo el sistema de GRD (incluyendo a los académicos) en el proceso desde las primeras exploraciones y los estudios de factibilidad.
Elija las modalidades de cooperación que mejor se ajusten al contexto
Existen varias modalidades de colaboración con las autoridades gubernamentales para el desarrollo del PAT. La colaboración en el desarrollo del PAT es un viaje único y contextual configurado por el nivel de voluntad política por parte del gobierno, la capacidad institucional y los programas y proyectos existentes. A continuación, se brindan algunos ejemplos de maneras de fomentar el desarrollo conjunto además de los GTT que ya se han discutido.
Hay diferentes caminos que pueden emprenderse con su agencia de Hidrometeorología Nacional, dependiendo del contexto. En algunos casos, el gobierno estará más involucrado en comparación a otros. Los activadores deben desarrollarse en colaboración con las agencias nacionales de hidrometeorología. En definitiva, la incidencia debe centrarse en incentivar y apoyar la elaboración conjunta de los activadores de pronósticos basados en impacto (IbF) con el NHMS y otros actores pertinentes. La OMM reconoce que el IbF no es tarea exclusiva del NHMS, pero sí reconoce que marca un cambio en los servicios meteorológicos hacia un servicio desarrollado en cooperación con las agencias de RRD, el departamento de estadística, varios ministerios y actores humanitarios y de desarrollo.
Lea aquí sobre la mejor manera de acercarse a su agencia hidrometeorológica con esta lista de Qué Hacer y Qué No Hacer.
Ejemplo Práctico: Mongolia
(Utilizando el producto IbF del gobierno para un Dzud)
A raíz del estudio de factibilidad en Mongolia, se decidió que el producto de pronóstico basado en impacto (mapa de Dzud) liderado por el gobierno, y desarrollado por el Servicio de Meteorología de Mongolia y la Universidad de Nagoya de Japón, era adecuado para activar acciones tempranas para los Dzud. Gracias a que se involucró a las agencias gubernamentales desde el inicio del proceso de desarrollo del FbF, el sistema de FbF de la Cruz Roja de Mongolia es uno de los casos más sostenibles dado que su sistema de activación es la base de las acciones tempranas de diferentes actores humanitarios en el país.
Ejemplo Práctico: Bangladesh
(Aprovechando los Programas de Preparación)
El Programa de Preparación ante Ciclones (CPP) de Bangladesh es un programa conjunto del gobierno y de la Sociedad de la Media Luna Roja de Bangladesh (BDRCS) que proporciona un sólido sistema de alerta temprana e instalaciones de evacuación para la población costera. El PAT para ciclones se basó en las capacidades existentes del CPP, y las acciones tempranas para la asistencia en efectivo y las evacuaciones de ganado se desarrollaron conjuntamente mediante pláticas con la BDRCS, el RCCC y el Departamento de Gestión de Desastres (DDM).
