4.2.1 Acciones tempranas basadas en efectivo

Puesto que los PAT se llevan a cabo a nivel nacional, elija sabiamente las zonas en que se centrarán sus evaluaciones (comunidades y mercados), asegurándose de que sean representativas de las condiciones facilitadoras/obstaculizadoras particulares del país o de la zona del PAT en su conjunto. Pueda que tenga que seleccionar unas cuantas comunidades (es decir, urbanas, rurales; cerca de los mercados, lejos de los mercados; de fácil acceso, remotas, etc.) para realizar las evaluaciones de comunidades, de mercado y de proveedores de servicios financieros.

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Como toda asistencia humanitaria, la asistencia en efectivo debe basarse en las necesidades. Usted debe evaluar si el efectivo es la acción temprana preferida y si es factible en los contextos definidos, lo cual también dependerá del plazo de ocurrencia que los pronósticos puedan proporcionar y las necesidades previstas según los impactos pasados. Usted debe conocer las necesidades prioritarias de las comunidades, sus preferencias en cuanto al tipo de autoayuda por sector de acción temprana, la modalidad de distribución (efectivo, cupones, en especie, combinación de estos), su acceso a servicios financieros y su educación financiera. Además, necesita conocer los riesgos que las personas perciben en relación a la recepción de asistencia en efectivo y cupones y sus capacidades tradicionales de afrontamiento en base a los datos históricos [HERRAMIENTA 1: Lista de Verificación de Factibilidad del Efectivo].

Las evaluaciones de mercado revelan el entorno propicio para la CVA. Específicamente, una línea de base de evaluación de mercado examina el acceso, la disponibilidad, la calidad, la cantidad, los precios, la cadena de suministro y las tendencias de los productos básicos. Esto se realiza durante el proceso de planificación y prueba de las EA con bastante antelación a las amenazas estacionales esperadas, lo que permite al equipo de FbF conocer el entorno y el desempeño del mercado y el impacto que choques similares tuvieron en los mercados en el pasado. Cuando evalúe los mercados, usted debe considerar los mercados locales y regionales que más utilizan los grupos de población objetivo para acceder a los productos básicos deseados o a los servicios necesarios y su integración en las cadenas de suministro del mercado nacional. A menudo se pueden encontrar investigaciones de datos de mercado en las oficinas de estadísticas del gobierno [HERRAMIENTA 2: RAM Evaluación Rápida de Mercados].

Considere cuidadosamente la accesibilidad y la capacidad de los posibles proveedores de servicios (bancos, oficinas de remesas, empresas de transferencia de dinero móvil, oficinas de correos, etc.) para manejar transferencias de efectivo ad hoc en marcos de tiempo cortos y en zonas no predeterminadas [HERRAMIENTA 3: Mapeo de PSF].

Puede que solo haya unos pocos proveedores de servicios viables de dónde escoger. Considere lo siguiente para ayudarle a decidir:

• Disponibilidad y apresto para actuar al producirse una activación y en el plazo acordado.
• Su cobertura geográfica y la familiaridad de la comunidad con el mismo.
• Cumplimiento de los requisitos mínimos para la distribución de efectivo y de conciliación financiera.

Consideraciones Clave

• Nombre o trabaje en estrecha colaboración con el punto focal de efectivo de la Sociedad Nacional anfitriona.
• Trabaje en estrecha colaboración con el equipo sectorial del PAT del FbF, así como con las partes interesadas en logística y finanzas, para planificar e implementar las evaluaciones.
• Realice una evaluación comunitaria rápida de efectivo y cupones.
• Realice una evaluación del mercado de productos/servicios vinculados por la posible Acción Temprana.
• Establezca contacto con su punto focal de efectivo de FbF.
• Colabore con las PNS y socios del Movimiento en materia de preparación para el efectivo.

Para implementar una acción temprana basada en efectivo a tiempo y a una escala adecuada después de que se ha alcanzado un punto de activación, es necesario considerar cuestiones específicas al efectivo durante todo el proceso de preparación. Es fundamental que los principales tomadores de decisiones de los departamentos clave (gestión de desastres, salud, logística, finanzas, desarrollo de filiales, etc.) estén representados y participen en el proceso de preparación para el efectivo.

Se puede utilizar un análisis FODA para identificar el apresto operativo de una SN para la CVA, y para identificar las áreas prioritarias para el desarrollo y las barreras que deben ser abordadas por su ‘Establecimiento de Acciones’ de FbF para integrar acciones tempranas basadas en efectivo en su PAT [HERRAMIENTA 4: Análisis FODA del FbF de la capacidad para el efectivo de la SN].

Consideraciones Clave

• Nombre y/o trabaje en estrecha colaboración con el punto focal de efectivo de la Sociedad Nacional anfitriona.
• Realice una evaluación de la capacidad de la Sociedad Nacional para el efectivo (FODA).
• Desarrolle un ‘Establecimiento de Acciones’ de FbF que deben realizarse para integrar acciones basadas en efectivo en el PAT.
• Establezca contacto con su punto focal de efectivo regional (y discuta el posible apoyo)
• Establezca contacto con su punto focal de efectivo del FbF.
• Colabore con las PNS y socios del Movimiento en materia de preparación para el efectivo.

El proceso de análisis de las opciones de respuesta le ayudará a determinar y a documentar la modalidad y el mecanismo más adecuado para el objetivo y el contexto del proyecto. Lo hará, primero, analizando los resultados de la evaluación (comunitaria, de mercados y de PSF), comparando las diversas modalidades de respuesta posibles (efectivo, cupones, en especie, servicios) y seleccionando las más adecuadas. Cuando se ha seleccionado una intervención en efectivo, el siguiente paso es seleccionar el mecanismo más adecuado para la entrega del efectivo (por medio de un banco, dinero móvil, remesas, etc.).

• Verifique la factibilidad de cada modalidad y de los posibles mecanismos [HERRAMIENTA 5: Comparación de Modalidades de Respuesta y de Mecanismos de Entrega].
• Seleccione la modalidad y el mecanismo en base a un análisis comparativo que incluya el carácter oportuno, la flexibilidad, la eficiencia, los riesgos/mitigación y los costos [HERRAMIENTA 6: Matriz de Toma de Decisiones sobre la Modalidad]. Si el mecanismo seleccionado es el efectivo, ahora seleccione el mecanismo de entrega [HERRAMIENTA 7: Matriz de Toma de Decisiones sobre los Mecanismos].
• Puede considerarse el dinero por trabajo (CFW) cuando se necesite trabajo comunitario y la población local lo acepte, y si puede realizarse de una manera que no interfiera con los medios de vida tradicionales.

Después de haber seleccionado la acción temprana basada en efectivo por ser la más factible y apropiada, deberá instalarla de manera que el sistema esté listo para su activación en cualquier momento. Este proceso comienza con la planificación de la intervención, la definición de las maneras de trabajar y el establecimiento de mecanismos de coordinación interna y externa, así como de la comunicación con la población y los hogares objetivo. La fase de establecimiento incluye la contratación de los proveedores de servicios, la definición de los medios para la focalización y el registro de las personas de manera flexible, la integración del cumplimiento de protección de datos y la planificación de las distribuciones (efectivo y cupones).

Consideraciones Clave

• Contrate los proveedores de servicios/comerciantes según los criterios de selección del mapeo.
• Establezca el Valor de la Transferencia [HERRAMIENTA 8: Calculando el Valor de la Transferencia], [HERRAMIENTA 8.1: Calculando el Valor de la Transferencia – Plantilla], [HERRAMIENTA 8.2: Consideraciones al establecer el Valor de la Transferencia].
• Defina las funciones y responsabilidades en línea con los POE existentes y asegúrese de que todos conozcan sus funciones, sus tareas y los plazos [HERRAMIENTA 9: Funciones y responsabilidades].
• Diseñe el enfoque de focalización.
• Diseñe los planes de registro, de distribución y de conciliación [HERRAMIENTA 10: Orientación para la Focalización, Registro, Distribución y Conciliación], [HERRAMIENTA 10.1: Plantilla de Lista de Distribución], [HERRAMIENTA 10.2: Plantilla de Plan de Distribución].
• Desarrolle un sistema de participación comunitaria y de rendición de cuentas ante la comunidad, con una definición clara de funciones y de responsabilidades [Herramienta 11: Herramienta CEA].
• Asegúrese de que se encuentre establecido el sistema de registro y de focalización, y que este cumple con los principios de protección de datos (consentimiento, base de datos protegida mediante contraseña, acuerdos de compartición de datos, etc.) [HERRAMIENTA 12: Principios de Protección de Datos de la GRC para la CVA].
• Verifique, a nivel local, que los planes de distribución y de cobro sean consistentes con la ubicación y la capacidad de los proveedores de servicios.
• Desarrolle un plan de conciliación [HERRAMIENTA 13: Plantilla de FbF de Conciliación con Terceros].

Explorando los Vínculos de la Protección Social con el Financiamiento basado en Pronósticos

Protección social es un término amplio para describir los programas y las políticas nacionales y subnacionales que buscan abordar la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad ayudando a las personas a gestionar los riesgos a corto y largo plazo. Muchos programas de protección social son basados en efectivo. Por ejemplo, la asistencia social o redes de protección, que es un tipo de enfoque de protección social, a menudo se brinda en forma de transferencias de efectivo y de programas de dinero por trabajo, y se presta usando diferentes medios, como efectivo directo, cupones, pagos digitales o dinero móvil. A diferencia de la mayoría de las actividades humanitarias, los gobiernos suelen proporcionar las transferencias sociales como apoyo predecible y a largo plazo a los hogares en riesgo de pobreza o en situación de pobreza.

Con el aumento de los riesgos relacionados con el clima, se están volviendo pertinentes los enfoques de protección social sensibles al clima, ya que pueden ayudar a proteger a las personas de los impactos de las crisis y los factores estresantes climáticos. Uno de los enfoques de protección social sensible al clima son los programas flexibles y ampliables que llegan rápidamente a los afectados por un impacto. Por ejemplo, un programa que entrega transferencias de efectivo después de un impacto puede ayudar a los hogares vulnerables a evitar estrategias de afrontamiento negativas.

Integrar el enfoque de FbF basado en efectivo en sistemas de protección social nos permite maximizar las sinergias para tomar acciones tempranas, desempeñar un papel fundamental en la reducción de los impactos de desastre, desarrollar resiliencia y proteger los beneficios del desarrollo logrados. Aun cuando no estén completamente integrados, el uso de programas como las redes de protección social para implementar acciones tempranas conlleva el potencial de aprovechar, ampliar y alinear la asistencia antes de un desastre. Su uso podría permitir una focalización flexible, una respuesta oportuna y un cobro rápido (distribuciones de efectivo).

Para más información, consulte el subcapítulo sobre Protección Social y el FbF.

Este video brinda una descripción general rápida de la protección social y las posibles vinculaciones.

Considerando el corto plazo de implementación disponible una vez que se activa la EA, se vuelve fundamental realizar pruebas y simulaciones de la EA planificada. Para poner a prueba la preparación de la SN para la CVA, deben integrarse aspectos pertinentes de la CVA (es decir, capacidad en cuanto a recursos humanos, funciones y responsabilidades, sistemas de registro, mecanismos de entrega de efectivo a nivel de campo, etc.) en los planes y presupuestos existentes para pruebas y simulación de EA. Los ejercicios de simulación deben involucrar a todas las partes interesadas pertinentes (filiales de la SN, comerciantes, proveedores de servicios financieros, comunidades, autoridades locales, otras organizaciones, etc.).

Es necesario realizar por lo menos una simulación en tiempo real a nivel de campo para someter a prueba la capacidad de entrega del proveedor de servicios financieros o de los comerciantes, seguida de simulaciones de mesa posteriores para mantener vivo el proceso.

Toda simulación debe ir seguida de un taller de lecciones aprendidas para garantizar que todos los desafíos, el aprendizaje y las recomendaciones sean capturados y utilizados para mejorar los planes y la implementación de las EA. Todos los participantes involucrados en la simulación deben ser invitados a participar en el taller de lecciones aprendidas. Sería conveniente invitar también a otros actores dentro y fuera de la Sociedad Nacional, incluyendo a otras Sociedades Nacionales en la región que implementan EA del FbF, para poder beneficiarse del intercambio de experiencias y de aprendizajes. Las pruebas y las simulaciones deben documentarse, y el aprendizaje debe utilizarse para adaptar y mejorar las herramientas, los procesos y los sistemas de la CVA.

Consideraciones Clave

• Incluya la CVA en la planificación y los presupuestos para pruebas y simulaciones de EA.
• Invite a las partes interesadas pertinentes a participar en la planificación, implementación y aprendizaje de la simulación de EA.
• Asegúrese de que se haya podido someter a prueba las siguientes áreas funcionales durante una simulación para PTE:
  • Los procedimientos de toma de decisiones.
  • Los procesos de CVA y las funciones y responsabilidades de todas las partes interesadas involucradas en la prestación de la CVA.
  • Los sistemas de registro.
  • La participación comunitaria y la rendición de cuentas ante la comunidad.
  • Los preacuerdos o contratos con los PSF/comerciantes.
  • Los recursos humanos y la capacidad del personal y los voluntarios capacitados en CVA para implementar la intervención de CVA de manera oportuna y eficaz.
  • La factibilidad de los mecanismos de entrega de efectivo seleccionados.
  • Verificación, a nivel local, que los planes de distribución de efectivo sean consistentes con la ubicación y capacidad del proveedor de servicios.
• Asegúrese de que se lleve a cabo un taller de simulación con la participación de las partes interesadas clave y, cuando sea pertinente, considere invitar a otras SN de la región que tengan experiencia con EA de FbF o experiencia significativa en CVA para compartir los aprendizajes.
• Asegúrese de que la simulación y el aprendizaje sean documentados adecuadamente, y que aprendizaje se utilice para adaptar procesos, sistemas y herramientas.

Una vez que se activa el protocolo y el mecanismo de acción temprana (FbA parte del DREF), la implementación comienza inmediatamente. Su plan de acción temprana cobra vida. Estas son las consideraciones clave a seguirse:

Consideraciones Clave

• Comprobemos lo que es real: Verifique la idoneidad para la situación actual y para la zona geográfica – (si se trata de una intervención basada en el mercado (productos básicos, servicios, mano de obra), ¿funcionan aún los mercados? ¿Tienen la capacidad de suplir lo que se requiere?) – y actualice el marco lógico de su PAT y la hoja de monitoreo en consecuencia.
• Verifique la idoneidad del valor de la transferencia.
• Asegúrese de que sean claras las funciones y las responsabilidades en el equipo (equipo de proyecto, sede y filial).
• Verifique los roles y las condiciones del Acuerdo Marco o del MdE con los PSF/comerciantes.
• Activación de distribución de efectivo, Plan CEA y seguimiento en el sistema de M&E.

Integre la CVA en su plan general de MEAL (p. ej., marco lógico del programa de FbF, plan de M&E del PAT) asegurándose de recolectar y analizar datos sobre el impacto de las acciones tempranas de CVA.

Es esencial mantener y actualizar los sistemas, los procesos y las herramientas, ya que el PAT podría estar vigente durante cinco años sin ser activado. Por lo tanto, hay cierta información, procesos y capacitaciones que deben repetirse con regularidad para garantizar que la SN esté lista operativamente para implementar la CVA de manera oportuna y eficiente. El panorama de los mercados y de los proveedores de servicios financieros a veces puede cambiar rápidamente, fundamentando cambios en el valor de las subvenciones en efectivo o ampliando las oportunidades para nuevos mecanismos de entrega, tales como las transferencias móviles, en el caso de que se vuelven de uso común en las zonas objetivo.

Consideraciones Clave

• Planifique y presupueste para la actualización de las evaluaciones de línea de base (de comunidad, de mercados y de proveedores de servicios financieros), ya sea anualmente o después de un cambio importante en el contexto.
• Actualice periódicamente las evaluaciones (de comunidad, de mercados, de proveedores de servicios financieros y de capacidades) para fundamentar cambios en la intervención de EA.
• Asegúrese de que se encuentre establecido un sistema de monitoreo de mercados para verificar periódicamente (trimestralmente, cada cuatro meses o según la estacionalidad) si ha ocurrido algún cambio pertinente en el mercado (acceso, precio, disponibilidad o calidad).
• Actualice el valor de la transferencia de efectivo en base a los resultados de la evaluación/monitoreo del mercado, para garantizar que la cantidad sea adecuada para cumplir los objetivos de la EA. Asegúrese de que el plan y el presupuesto del PAT de FbF incluyan un fondo de contingencia para permitir posibles ajustes.
• Realice simulaciones en tiempo real, idealmente sobre una base anual o por lo menos cada dos años, complementadas con simulaciones de mesa para mantener vivo el proceso. Adapte y mejore los planes, los sistemas y las herramientas de EA de CVA en base a lo aprendido.
• Planifique capacitaciones de evaluación de mercado y de CVA para el personal y los voluntarios nuevos de la SN y, cuando sea pertinente, vincúlese con iniciativas existentes de preparación para el efectivo en el país.
• Cuando sea pertinente, involúcrese en iniciativas de protección social que respondan a impactos en el país, y explore y actúe en base a posibles vínculos.
• Cuando sea necesario, actualice los acuerdos marco o los contratos con los proveedores de servicios, especialmente cuando se puedan incorporar nuevos mecanismos de prestación. Si es necesario, actualice los roles y condiciones del acuerdo marco o MdE con los PSF/comerciantes.